3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。在此次國務院機構改革方案中，一個新的機構國家數據局組建。

國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

在數字經濟加速發展、數據成為重要生產要素的背景下，國家數據局的組建推動了數智時代的頂層設計，意味著數據要素乃至數字經濟的發展真正進入落地階段。

“成立國家數據局在國際上也算是創舉?！鼻迦A大學教授吳金希向《通信產業報》全媒體記者表示，數字經濟決定21世紀國家之興衰，數字經濟數字資產是一個交叉領域，與傳統信息產業還不同，既有存量又有增量，算力，而且涉及產權，國家安全，是一個巨大的治理挑戰。

頂層機構的改革體現國家層面對數據要素的高度重視。順應發展大勢和新經濟規律，早就有跡可循。2020年，國務院明確將數據與土地、技術等生產要素相提并論。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，習近平總書記在主持會議時強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。2022年12月，中共中央、國務院全文公布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數據要素發展的長遠藍圖。

隨著數字中國建設的不斷推進，數據要素資源如何成為經濟發展的“新引擎”備受關注。

南京郵電大學教授王春暉表示，我國數據要素市場發展尚處于起步階段，數據要素新特征十分復雜，對傳統產權、流通等制度規范提出新的挑戰，成為制約數據要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內尚無成熟的解決方案。

國家數據局的組建為數據要素、數字經濟領域發展的提供了制度保障?！凹铀贁底纸洕陌l展需要有系統的整體設計，也涉及到規劃、協調多方面的關系、多部門的工作，組建國家數據局是推進這些工作的重要組織基礎?！鼻迦A大學教授高旭東向《通信產業報》全媒體記者表示。

根據國務院機構改革方案，將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

此前，數據管理的職能被分散在多個部門，缺乏統籌，長期以來難以形成合力。地方上雖然有些地方政府成立了大數據局（中心）等相關機構，但中央層面缺乏一個統籌的機構。野村綜研（上海）咨詢有限公司咨詢顧問張凱向《通信產業報》全媒體記者表示，國家數據局的成立將有望整合各方資源，形成發展的合力。

從國家層面對各部門、各地區的數據進行有效集聚，有利于更好地實現決策效率和服務水平的提高。

值得注意的是，此前國家發展和改革委員會承擔的推進數字基礎設施布局建設的職責劃入國家數據局。

根據“十四五”數字經濟發展規劃，數字基礎設施布局建設包括加快建設信息網絡基礎設施、推進云網協同和算網融合發展，有序推進基礎設施智能升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協同化水平。

國家數據局的主要職責體現在：一是負責協調推進數據基礎制度建設；二是統籌數據資源整合共享和開發利用；三是統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

數據作為新型生產要素，對構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢意義重大。全國人大代表，中興通訊股份有限公司高級副總裁苗偉表示，組建國家數據局有利于加快推進數字基礎設施布局建設，推動數據產業發展。

數據要素在經濟"雙循環"發展格局中的意義不容忽視。聯通數字科技有限公司黨委書記、總裁李廣聚向《通信產業報》全媒體記者表示，國家數據局的組建，意味著數據要素市場將迎來快速、有序發展的黃金期，能夠切實推動數字中國、數字經濟、數字社會整體發展，打通數字基礎設施大動脈，暢通數據資源大循環。

國家數據局的組建，有望破解我國數據流通領域的制度性難題。張凱表示，此前我國數據資源流通方面存在諸多制度性難點，數據要素權屬界定、估值定價、收益分配等缺乏標準框架，導致數據要素資源流通的規則難以建立，這些問題影響了數據對經濟發展發揮進一步的推動作用。國家數據局的成立有望推動頂層制度設計的出臺，破解數據流通領域的制度性難題。

組建國家數據局，標志著國家在數據基礎制度建設，數據資源整合共享和開發利用和數字中國、數字經濟、數字社會得到進一步強化。  

企業作為數字經濟建設的市場主體，對于國家數據局的組建，多位企業家代表在接受《通信產業報》全媒體采訪時從所在企業的角度表達了對數字經濟發展的信心。李廣聚表示，組建國家數據局既體現了國家對數字中國建設的堅定決心，也是推進數字中國建設的切實行動。全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬向《通信產業報》全媒體記者表示，國家數據局的組建，讓我們感受國家對數據要素的重視，以及我國數據基礎制度建設和數字資源整合貢獻、開發利用的明確路徑。

在具體的細分領域，比如數據跨境業務方面，國家數據局的組建，將有望出臺數據跨境的細則，使得涉及數據跨境業務的跨國公司能夠有規可依，為其未來發展理清道路。

張凱表示，他所在的公司是一家外資咨詢及系統集成公司，國家大數據局的組建對涉及到數據跨境的跨國企業會產生一定影響。一方面，為了促進相關產業的發展和國家在該領域的影響力，在不涉及敏感數據的領域，相關的政策將有望放寬。另一方面，國家數據局會強調數據安全，未來涉及到敏感數據的數據跨境會受到嚴格限制，對于涉及到敏感數據跨境和數據壟斷的相關企業，其業務發展將受到一定影響。同時，數據局的組建將有望出臺數據跨境的細則，使得涉及數據跨境業務的跨國公司能夠有規可依，為其未來發展理清道路。

企業代表也表達了各自企業對未來發展的信心。李廣聚表示，國家數據局的組建，充分體現了國家層面對于數據生產要素的重視，為聯通數科這類數字科技型企業帶來新的發展機遇。一是將有效提升行業規范，數據資源進入規范發展期；二是數據資源的融合共享和開發利用得到進一步提升；三是產品和服務形態會進一步豐富，數據要素價值得以充分釋放。